國稅、地稅加起來，全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)有將近4000個，直接服務(wù)的納稅人達(dá)3000多萬戶。10月1日起，《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》試行。服務(wù)規(guī)范落地情況怎樣？納稅人能否享受到規(guī)范便捷的服務(wù)？記者近日赴基層進(jìn)行了調(diào)查走訪。
辦稅規(guī)范透明，取消“其他”條款
10月13日，在湖南省寧鄉(xiāng)縣辦稅大廳，玉潭鎮(zhèn)金足鞋城的個體戶曾建平正在辦理稅務(wù)登記。他遞上自己的身份證，工作人員立即從電腦上調(diào)出了曾建平的相關(guān)經(jīng)營信息，在核對無誤后，稅務(wù)登記證很快就打印了出來。“政府部門效率確實(shí)提高了。”曾建平感慨地說。
以前辦理稅務(wù)登記，納稅人除了需要提交申請表、身份證復(fù)印件、工商登記執(zhí)照，還要提交經(jīng)營場所證明或場地租賃合同等材料，手續(xù)比較復(fù)雜。縣級納稅服務(wù)規(guī)范試行后，納稅人拿著身份證就能把稅務(wù)登記辦下來，辦理時間也由原來的20分鐘縮短到5分鐘。
“手續(xù)簡化了，但通過與工商等部門聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門需要掌握的納稅人信息并沒有減少。”寧鄉(xiāng)縣國稅局局長張宇新介紹，單就這項(xiàng)業(yè)務(wù)而言，寧鄉(xiāng)縣的服務(wù)已經(jīng)達(dá)到了升級規(guī)范的要求。為了讓稅務(wù)人員和納稅人盡快熟悉掌握規(guī)范內(nèi)容，寧鄉(xiāng)縣國稅局還專門開發(fā)了手機(jī)APP程序，將服務(wù)規(guī)范下載到手機(jī)上，每一項(xiàng)內(nèi)容都可以逐條點(diǎn)開查看。“企業(yè)辦稅該帶哪些材料、辦哪些手續(xù)，稅務(wù)部門要走哪些流程、什么時候辦結(jié)，手機(jī)上一查就全明白了。”楚天科技股份有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人表示。
“服務(wù)規(guī)范對社會公開很重要，既方便了納稅人，也加強(qiáng)了社會監(jiān)督。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示。
“從長沙市的情況看，目前涉及國稅業(yè)務(wù)的納稅服務(wù)基本規(guī)范均已在縣區(qū)落地。在完成‘規(guī)定動作’的同時，縣區(qū)納稅服務(wù)有75條達(dá)到了升級規(guī)范的要求，還有17條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)超過了升級規(guī)范。”長沙市國稅局局長孫險峰介紹。
“服務(wù)規(guī)范為上海自貿(mào)區(qū)在稅收服務(wù)創(chuàng)新方面，提供了制度性支持。”上海海一航運(yùn)公司副總會計師高衛(wèi)邦說，海一航運(yùn)注冊地在洋山保稅港區(qū)，但財務(wù)部門在市區(qū)辦公，以前辦稅要趕七八十公里的路程很不方便。針對這一情況，稅務(wù)部門打破區(qū)域限制，在自貿(mào)區(qū)主辦稅服務(wù)廳和洋山保稅區(qū)、浦東機(jī)場保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)設(shè)立了4個辦稅服務(wù)延伸點(diǎn)，企業(yè)可就近選擇任意一處辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。目前，自貿(mào)區(qū)已有267項(xiàng)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)通辦，通辦率達(dá)到99.3%。
“服務(wù)規(guī)范還有一大亮點(diǎn)，就是取消了類似‘其他’的條款。”湖南省地稅局納稅服務(wù)處處長莫曲波認(rèn)為，以前上級機(jī)關(guān)出臺的一些文件，在明確規(guī)定的內(nèi)容之外，往往還有一條“其他”。這為自行增加環(huán)節(jié)對納稅人提出更多要求開了“口子”，容易導(dǎo)致推諉不辦甚至權(quán)力尋租。現(xiàn)在釘是釘、鉚是鉚，各項(xiàng)規(guī)定沒有模糊地帶，大大減少了辦稅過程中的自由裁量權(quán)。
發(fā)票領(lǐng)購容易了，監(jiān)管更嚴(yán)了
縣級納稅服務(wù)規(guī)范內(nèi)容包括9大類72項(xiàng)1120條，大部分涉稅事項(xiàng)都簡化了手續(xù)與流程，縮短了辦理時間。納稅服務(wù)規(guī)范在全國試行以來，各地稅務(wù)部門積極行動，進(jìn)一步規(guī)范基層納稅服務(wù)。
湖南省國稅局對88項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行前置辦理，可即時辦結(jié)的事項(xiàng)增加50%以上。同時，對增值稅專用發(fā)票高開票限額審批、一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅申請等33項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了流程優(yōu)化，優(yōu)化精簡了183個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，全省三成以上的納稅人可以享受到涉稅事項(xiàng)“同城通辦”的服務(wù)。
“過去稅務(wù)部門老是盯著企業(yè)，這也不放心那也不放心，對企業(yè)檢查和處罰多。現(xiàn)在稅務(wù)部門對企業(yè)從‘看管’變?yōu)榉?wù)，這是政府職能的一個根本性轉(zhuǎn)變。”湖南省國稅局局長丁永安認(rèn)為。在這位從事稅務(wù)工作30多年的“老稅務(wù)”看來，前臺辦稅簡便寬松，后臺管理任務(wù)則更重了。如何做到放得開、管得住，對稅務(wù)部門是一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。
10月11日，潤華冶金材料公司申請增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購資格，僅兩天時間就得到湖南省湘潭縣國稅局的批準(zhǔn)。增值稅專用發(fā)票開出去是可以抵稅的，這么容易就得到批準(zhǔn)，萬一企業(yè)亂開怎么辦？辦稅大廳工作人員解釋說，像這種涉稅審批事項(xiàng)，稅務(wù)部門對企業(yè)還是有一個基本審核的。雖然企業(yè)領(lǐng)購發(fā)票容易了，但在使用發(fā)票上稅務(wù)部門監(jiān)管更嚴(yán)了，就能有效減少風(fēng)險。
規(guī)范仍有需要完善的地方
在采訪中，不少納稅人反映，納稅服務(wù)規(guī)范把基本的涉稅事項(xiàng)都納進(jìn)去了，但也有需要完善的地方。比如，前臺服務(wù)規(guī)范了，但后臺的管理流程和審批程序該怎樣操作，全國尚沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一些審批事項(xiàng)，到底是由科里批，還是局領(lǐng)導(dǎo)批，還是一個地方一個樣。
“我們成百上千的業(yè)務(wù)員在全國各地奔波，好不容易做成一單業(yè)務(wù)，開增值稅發(fā)票時，還得為發(fā)票的真假糾結(jié)。”一些企業(yè)反映，業(yè)務(wù)員一旦開回了假發(fā)票，還得再回去找企業(yè)換，業(yè)務(wù)之外牽扯了很多時間和精力。
胡怡建認(rèn)為，有一些涉及納稅人的服務(wù)，不屬于辦稅大廳的業(yè)務(wù)，規(guī)范里沒有卻是納稅人急需的。像發(fā)票辨別真假的問題，不能指望業(yè)務(wù)員個個都是火眼金睛，稅務(wù)部門在加強(qiáng)打擊假發(fā)票犯罪的同時，還應(yīng)向納稅人提供更方便快捷的技術(shù)手段來解決。