為深入貫徹黨的十九大精神，強化知識產權創造、保護和運用，切實提高商標知識產權審查質量和審查效率，國家商標局和省局廣開言路，面向社會公開征求《商標法》修改意見，形成符合新時代要求的商標法修改草案。公安縣工商局根據近年來商標管理執法工作實踐，收集呈報以下問題和建議。
一、新《商標法》在執法實踐中需要解決的問題和建議
自2014年5月1日新法實施，新修改的《商標法》在加大打擊力度、有效遏制商標侵權行為、保護商標所有人的合法權益、維護公平有序的市場經濟環境中有著很大的積極意義和作用，但在具體的執法實踐中，也有一些模糊的概念認知和不可操作性。為更貼近立法本意，做好法理與實踐的更好銜接，特作了收集與整理，具體問題與建議如下：
（一）對無主觀故意銷售者的處理，有失片面。
新《商標法》第60條和64條規定，無主觀故意侵權的銷售者由工商部門責令停止銷售，不承擔民事和行政責任。這樣導致中間經銷商的違法成本降低，流通領域的商標侵權行為打擊力度削弱。銷售侵權商品，侵權行為成立，有無主觀上故意，侵權后果還是已經產生。舊的《商標法》在對注冊商標專用權的保護中，沒有明確主觀與非主觀，違法即懲處，條文明晰，實踐中好執行好操作。銷售商在購進商品時也會加大防范力度和戒備心理，以防自己不慎失查而被查處。對主觀故意的判定。新《商標法》規定，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者，除停止銷售外，可免責。合法取得并不完全代表無主觀故意，上級中間商可以明示：本貨品為高仿，或我們通常所說的A貨，購進時全價，銷售中以高額的銷售業績返點給下級經銷商，或者上級經銷商可以兩套賬，開假的銷貨發票給進貨單位。工商部門檢查進銷貨臺賬，一切完備。因此不能以簡單的該商品是自己合法取得的表象，便可逃避懲處。
建議：本著保護合法打擊非法，不枉不縱且人性化操作的宗旨，對銷售侵權商品的中間經銷商，可以視情節輕重，予以適度處罰。對完全不知情（即無主觀故意的），處罰后可向上一級經銷商予以追償。
（二）責令停止銷售后侵權商品的處理。
對經銷商無主觀侵權故意，責令停止銷售，侵權商品如何處理？一是責令停止銷售不是一種強制措施，無法監督實施。二是采取行政強制措施后，侵權商品又無法處理。公安縣局查處過一起侵犯河北養元智匯飲品股份有限公司“六個核桃”商標專用權案件，侵權案發地在公安縣南平鎮，經檢大隊執法檢查中發現，中間經銷商某某囤有近80件跟“六個核桃”包裝近似，仿冒“六個核桃”包裝，侵犯其商標專用權的商品。經銷商提供了供貨上線和正規的供貨憑證，上線為荊州的供貨商，追根溯源，案件從荊州又追蹤到終端經銷商河南省漯河市某乳業公司。漯河市工商局對該案已經查處。根據一事不再罰的原則，公安這邊案件便處于中止階段。但查封扣押的物品在法定期限不能處置，期滿解除強制措施后又導致侵權商品繼續流入市場。
比如一起侵權“瀘州老窖”酒業的“瀘州”商標專用權案例，也是類似。湖南常德一酒業公司生產的“瀘州特曲”，突出使用“瀘州”字樣，案發地在公安縣，工商部門從公安追溯到荊州，再追溯到常德，公安縣工商局聯合常德當地工商部門對侵權人實施了處罰，罰款4萬元。因為對侵權物品不好處置，而避開了對中間代理商和終端經銷商物品的追究。
商品在辦案期間已查封或扣押，不存在“停止銷售”之說；在已明了有無主觀故意后，對無主觀故意的中間經銷商的商品解除查封扣押，停止銷售。明知為侵權假冒物品，停止銷售之后呢，侵權物品如何處理？已流入市場的物品如何處理？銷毀或是召回，法律條文未明確規定如何處置。
建議：對“銷售不知道是侵權商品且能證明合法取得并說明提供者的，由工商部門責令停止銷售”，將“責令停止銷售”改為“對庫存的侵權物品工商部門予以沒收，不予罰款；對已流入市場的物品，由銷售方召回，交由工商部門，待侵權商品提供者所在地工商行政管理部門一并處理。”
（三）案件管轄權的問題。
還是拿前面侵犯“六個核桃”商標專用權的案例來說，公安縣工商局從案發地公安追溯到河南漯河，找到直接侵權人，按《商標法實施條例》第80條規定，“……由工商部門責令停止銷售，并將案情通報侵權商品提供所在地工商部門”。案情通報又不是案件移送，案發地工商部門還有無管轄權？案發地案件通報后是不是便中止？
還有將“馳名商標”字樣用作宣傳的案件管轄問題。《商標法》第53條規定，違反第14條第5款規定的，由地方工商機關責令改正，處10萬元罰款。馳名商標企業宣傳輻射面廣，案發地在外地的居多，按法律規定，異地案件必須移送。案件一移送，地方保護等問題便不得不考慮了，雖說有了10萬元的罰則，但真正的懲處力度并不大。
建議：案發地工商部門有管轄權，實施處罰并告知當地工商部門。
二、《商標法》在商標注冊申報中的修改建議。
（一）注冊商標審查期過長。
《商標法》第28條：對申請注冊的商標，……九個月內審查完畢。審查與公告，一年，市場主體等的時間太長。
建議：審查期限3個月，最多不超過6個月。
（二）網上商標信息錄入滯后。
有商標注冊證已發，但商標網上無信息可查詢，這樣影響其他主體的查詢與申報，耽誤時間花冤枉錢，還注冊不下來。
建議：商標局從受理注冊人申報，至網上可查詢時間為一周至兩周，半月后注冊信息便可在網上查詢；
（三）公告注冊后證書下發時間太長。
公告時間到便應進入發證程序，中間等證時間過長。大多商標在公告時間滿1個月后仍沒有發證跡象（比如公安縣這邊有2018年2月28日注冊的，快三個月了仍未領到注冊證）。
建議：注冊公告后一周便立即進入發證環節，及時發證。
（四）網上商標注冊申請難度大。
網上商標注冊申請，要具備一定的電腦專業知識和商標專業知識，否則無法往下操作，但市場主體知識的專業化程度不一。純文字商標可在中國商標網上查詢，但圖形商標的查詢，必須得借鑒代理公司的專業查詢軟件。這些條件的制約，與商標注冊便利化改革前提不符。自2017年3月開通至今，公安縣只成功申報了2件，都是經歷反反復復、曲曲折折才申報成功。其中申報的一件旅游商標，由基層所新進公務員協助主體網上申報，商標局2017年7月5日受理，今年3月27日網上查看狀態為“等待駁回通知發文”。從這些年的從事商標管理經驗來看，這次的駁回，在于前期圖形近似排查不到位。
建議：流程清晰，化繁為簡，可操作且便于操作。